我们合阳县地处渭北旱塬沟壑区，是典型的旱作农业大县。全县辖16个乡镇353个行政村，总人口43.6万人，其中农业人口39.6万人，占总人数的90.7%，农村妇女劳动力9.8万人，占劳动力总数的46.6%。在第六次村民委员会换届选举中，我县被省上确定为提高农村妇女参选参政比率试点县。期间我们县妇联与省妇联、省妇女研究会共同执行了由福特基金会资助的“提高农村妇女当选村委会成员比例示范项目”。该项目自2004年8月实施以来，得到了省、市、县、乡、村各级领导、相关部门和广大群众的大力支持，提高了农村妇女的参选意识，改善了农村妇女参选政策与社会环境。据统计，截止目前，我县在这次换届选举中，已推选出村委会主任278人，其中女村委会主任18人，占村主任总数的6.5%；推选出女副主任2人；推选出女村委会委员253人，圆满地完成了项目各项目标任务。现就项目实施情况汇报如下：

一、围绕农村妇女参选参政，开展了深入细致的调研，为创造性地完成项目目标打下了坚实的基础。

为了找准新时期农村妇女参选参政中存在的问题，执行好“提高农村妇女当选村委会成员比例示范项目”，从2003年4月至今，我们已集中进行了六次调研活动。一是对第五次村民委员会换届选举中全县农村妇女基层组织建设状况进行了调查。2003年4月，我们先后走访了6个乡镇，同80多名乡村干部、妇女骨干进行了座谈，还在6个村发放问卷进行抽样调查，通过收集资料、认真分析，形成了《合阳县农村妇女参选参政情况调查报告》，并及时上报了省、市妇联和省妇女研究会，此报告已于2004年登上了中国妇女网站。这次调查，使我们深刻地认识到农村妇女参选参政问题的严重性和提高农村妇女参选参政比率的紧迫性。二是对我县近年来担任村上主要领导的女干部参选参政情况进行了调查。2004年7月至8月份，我们通过设计问卷、走访座谈等形式对现任和曾担任过支部书记、副书记、村长、副村长等妇女进行了调查，了解她们担任村干部“与男性相比有哪些优势？哪些劣势？”“工作中遇到了哪些困惑？”“还需要什么帮助？”“提出的合理化建议和意见是否能被及时采纳”等问题，使我们知道了参政妇女想什么、缺什么、盼什么。三是对农村妇女参与问题进行调查。2004年8月陕西妇女研究会在合阳实施的“提高农村妇女当选村委会成员比例示范项目”正式启动，配合项目的基线调查，我们抽调县、乡妇干13人于9月13日—20日深入王村、路井、同家庄、新池等4乡镇的8个村入户调查，圆满地完了621份《农村妇女参与问题问卷调查》，这次调查，通过面对面地和群众交谈，了解他们对妇女参选及参与村级事务管理的看法、想法等，使我们体会到推动妇女参选参政不仅仅是力争把个别妇女推进村委会班子，而是要动员广大农村妇女走出家门，行使好自己的民主权利，积极参与到村级事务管理之中。四是剧本创作前后的调查。为了营造一个支持妇女参选参政的良好社会氛围，2005年元月，我们按照项目计划，组织编写有关推动农村妇女参选参政方面的剧本。为了使剧本更加贴近生活，真正反映农村妇女参选参政的意义和作用，我们多次陪同编写人员深入甘井镇同堤坊、路井镇安家堡等村访谈女村官刘会莲、屈淑侠等，听取她们参选参政的切身体会，了解群众对女村官的评价，考察女村官当选后为村上办的好事、实事，为编写剧本掌握了大量的第一手材料，剧本初稿完成后再次回到村里征求意见，受到当地群众的好评。五是对第六次村民委员会换届选举前基层现状进行了调查。2005年6月21日至28日，我们深入16个乡镇，与乡镇主要领导和主管妇女工作的领导及组织、民政干事、妇联干部等有关人员座谈，就第六次村民委员会换届选举中妇女参选参政工作有关事宜进行了调查，重点了解村级支部换届选举中妇女进入支委的情况，了解乡镇领导对第六次村委会换届选举中落实各级妇联联合下发文件中要完成的妇女参选参政具体目标的看法和想法，了解当地优秀妇女人才的状况，并走访了部分妇女积极分子。六是对全县有能力、有机遇参加竞选的妇女骨干进行了详细的摸底调查。通过调查，掌握了50名思想好、作风正、有文化、有工作能力、真心实意为群众办事的妇女骨干，并登记造册。通过多层次的深入调研，我们对全县妇女参选参政状况做到了底子清、思路明，为创造性的完成项目目标打下了坚实的基础。

二、充分发挥妇联协调职能，多方争取领导支持，为完成项目目标提供了必要的组织和政策保障。

工作中我们深刻认识到，推动妇女参选参政单靠妇联是不行的。不但要得到领导的重视和支持，而且需要有关部门的通力合作，广大群众的积极参与，特别是妇女自身作用的发挥，才能形成全社会推动妇女参选参政的良好氛围。

一是协调有关领导参与项目组织的外出考察，寻求经验。2004年8月，县妇联副主席姚转香与民政局副局长白高奇赴北京参加了“社会性别与基层治理能力建设研讨会”。10月下旬县妇联主席刘敏兰陪同主管妇女工作的县委副书记张均洲及民政局局长吕民强参加了省妇女研究会组织的赴天津塘沽学习考察国家民政部实施的“提高农村妇女当选比例政策创新示范项目”。2005年9月份，副主席姚转香陪同副县长张彩霞、县民政局副局长张莉莉及赴湖南省学习考察。在考察中，他们不仅了解了项目的内容及执行好项目的意义，而且还学到了外地党委、政府重视妇女参选参政工作的经验，使他们在参与此项工作中由过去的“要我管”变为“我要管”。

二是争取县委、县政府的重视和支持，出台了相关政策。为了执行好项目，确保在第六次村民委员会换届选举中妇女参选参政目标任务的完成，我们积极主动地多次向主管书记汇报工作，并共同探讨出以向县委作专题汇报的形式，争取县领导的重视和支持。5月19日，我们就项目内容、启动仪式、政策干预措施等向县委第十次常委会作了专题汇报，促使县委把妇女参选参政工作列入第六次村民委员会换届选举议事日程。会议决定：成立项目领导小组，与第六次村民委员会领导小组一个班子，在村委会换届领导小组下设立项目实施指导小组。并由县妇联牵头，与组织部、民政局联合下发了《关于做好村委会换届选举工作中妇女参选参政工作的意见》。明确规定：⑴成立村选举委员会时，应有1名妇女参加；⑵在村委会换届中，每个村应有女候选人，每个村委会班子中至少有1名女委员，每个乡镇争取有1名女村委会主任；⑶在选举村民代表时，女村民代表的比例不少于30%。这为完成项目目标提供了必要的组织和政策保证。

三是在选举中争取各级领导全方位的支持。为了确保项目顺利实施，我们就选举过程中，农村妇女面临的困难，存在的问题及时向县委、县政府主管领导汇报，并与县民政局及时沟通情况，得到他们的重视和支持。主管妇女、民政工作的领导先后多次与妇联、民政局领导专程下乡，逐乡镇落实目标任务。与此同时，我们还与问题较大的县级包联乡镇领导取得联系，让他们帮助督促乡镇尽快落实目标任务，收到了良好的效果。下乡期间，县妇联领导与乡镇党委书记、乡镇长、主管领导多次进村入户做宣传、动员、引导工作。为了推出一个有能力的妇女，我们还和乡镇领导及村支部书记入户做妇女骨干丈夫和家人的工作，帮助妇女坚定信心，迈出参选第一步。为确保女委员的当选，对那些竞选优势不足的女候选人，我们则采取劝其适时退出，积极参与委员的竞选，做到了进退双赢。

三、         认真履行妇联职责，加大培训宣传力度，为实现项目目标起到了积极的推动作用。

在第六次村委会换届选举中，我们的工作口号是：推动更多的农村妇女主动参与村委会选举，行使好自己的权利；激励更多的妇女积极参与竞选村委会成员，提高妇女参政比例。因此在工作中，我们一是抓住项目启动仪式之机，突出宣传亮点。8月2日，“提高农村妇女当选村委会成员比例示范项目”在我县启动，省妇联主席刘丽鸽和省、市民政、妇联以及县委、县政府主要领导、六机关有关领导、各乡镇党委书记、乡镇长、主管民政、妇联工作的领导、民政干事、妇联干部等200余人参加了大会。抓住这一机遇，我们在街道悬挂了16条宣传妇女参选参政的横幅，在会场处设置彩虹门一道，并进行了推动农村妇女参选参政文艺演唱会专场演出。随后举办了一期领导“社会性别与基层治理能力建设”培训班。对此，我们在电视台进行了专题报导，特别是省妇联刘主席下乡进村入户发放宣传画，使合阳人沸腾了，十里八乡的人都知道今年村级换届要选女村长。

二是利用合阳人爱看地方戏的特点，扩大宣传层面。2004年12月，我们组建专门的创作班子，历经调研—创作—回访—修改等过程，编写出了具有地方特色的小戏联唱《妇女能顶半边天》、三句半《妇女参政气象新》、秦腔《参选之前》、群口快板《夸夸咱的女村官》和四老汉打岔《女班长赞歌》等五个节目，形成了推动农村妇女参选参政文艺演唱剧本。县新蕾剧团、县戏校承担了专场演出任务，于今年6月经省妇联、省妇女研究会和县委宣传部、文化局、新闻中心等有关领导验收后，同意正式演出。7月9日—8月18日该剧在我县16个乡镇演出17场，场场深受群众喜爱。观看演出的除当地群众外，还有外乡村骑摩托、坐“四轮”赶来观看的，观众达2万余人，使人们在寓教于乐中认识到农村妇女在社会发展中的重要作用及参政的重大意义。

三是采取多种形式，加大宣传力度。县上换届选举动员会后，我们立即利用广播、电视、报纸、板报等宣传工具开展了声势浩大的宣传活动。据统计，这次换届选举中，我们共刷写标语340条，悬挂横幅42条，换写板报358块，发放宣传画3000张、宣传手册1000本，制作专题片一部，在合阳电视台连续播放一星期，并将妇女参选的标语及口号制成宣传页，在电台连播18天。每当选出一个女村主任，就通过电视游飞字幕向全县宣传。为提高农村妇女的参政比率营造了良好的社会氛围。《中国社会报》、《中国妇女报》、《陕西日报》、《陕西科技报》、《渭南日报》等报刊上也先后报道了我县农村妇女参选参政的情况，进一步扩大了对外宣传面。

四是举办了8期推动农村妇女参选参政工作培训班。2005年5月13—16日，协助省妇女研究会举办了一期由县妇联干部、民政局负责选举工作的干部及项目乡镇妇联主席、民政干事参加的“推动农妇女参与村委会选举培训者培训”（TOT）；8月2日举办了一期县、乡领导80余人参加的“领导干部社会性别与基层治理能力建设”培训；9月8日—17日分别在王村、甘井、路井、知堡4个项目乡镇举办了5期农村妇女骨干培训，200名农村妇女骨干参加了培训；10月19日—20日举办了一期全县妇女参选之前重点骨干动员、培训班。通过培训，使学员提高了社会性别意识和在村民自治中的社会性别敏感度，了解了村委会换届选举程序和每个阶段农村妇女可能面临的困惑及采取的对策，掌握了政策和合法的竞选方式，进一步增强了自信心，为提高农村妇女当选村委会成员比例奠定了人才基础。

五是认真履行妇联职责，努力提高工作效率。每逢县上召开乡镇领导会议，县妇联领导不请自到，见缝插针，了解各乡镇妇女参选情况，并及时提出解决问题的对策。机关同志实行包片责任制，负责督促协调所包联乡镇重点村，落实女候选人，做到信息一天一报，情况及时反馈，对出现的问题在第一时间内向领导汇报，保证了问题及时解决。工作中，人人心里都憋着一股劲，不达目的不罢休。在选举关键的一个多月里，妇联人的足迹遍及全县16个乡镇。从领导到同志，每天早出晚归，进村入户，不仅把思想动员工作做到支部书记、女候选人的家里，而且做到了她们的打工地，就连下乡的路上也不放过。坊镇灵井村的马文在村上没当过任何干部，未参加过任何培训，而近年来她利用亲戚关系给村上主动跑项目，群众想推她为村主任候选人，她没有心理准备，束手无策。得知这一情况后，我们专程为她送材料时未见本人，随后通知其到县妇联来。她来那天正逢妇联领导和主管领导下乡，就把她也带在车上。一路上的培训，回家后的学习，使她一鼓作气，由一个普通村民竞选上了该村、该镇历史上唯一的女主任，而且也是全县这次换届选举中选出的第一个女村长。县妇联人高兴地说：“马文真是一马当先，还是一匹‘黑马’”。王村镇柳池洼村选举，省妇女研究会要求全程观察，市妇联也将其作为全市换届选举的试点，各县、市妇联主席及我县各乡镇妇联主席参加了大会，会上成功地选出了我县第三个女村委会主任，为全县乃至全市农村妇女参选参政开了个好头，受到了各级领导和社会各界的好评。

四、工作中的几点体会：

⒈ 只要努力去做，工作就会有成效。在工作中，我们体会最深的是“争和不争大不一样，干和不干大不一样”。第四次村委会换届选举受世妇会影响，我们妇联争了、干了，我县农村妇女参政工作成效显著，曾为渭南提供过农村妇女参选参政工作现场，也在全省农村基层妇女组织建设经验交流会上介绍了经验。第五次村委会换届选举，我们躺在功劳薄上，没有引起重视，更没有积极主动地去参与。因此，妇女进入村委会班子的比率下降了。在第六次村委会换届选举中，我们全省妇联人努力去争、努力去干，特别是“提高农村妇女当选村委会成员比例示范项目”在我县的实施，更能说明没有各级妇联的努力，就没有今年这么多的女村主任。我们的工作得到了县委、县政府的肯定，受到了社会各界的认可，妇联的威望和凝聚力更加增强了，我们更加坚信，只要用心去做，事事就会有成效。

⒉ 只要努力去影响，就会达到全社会的共同参与。在工作中，我们常常从县领导、部门及乡镇领导那儿听到不同的遏制妇女参选参政的声音。我们常想，如果认识一致，就不需要妇联来推动此项工作，因此，我们对待不同的声音不气、不恼、不埋怨，而是用忍劲和诚心说服动员他们，感动、感染影响他们，使他们成为推动妇女参选参政的重要力量。特别难忘的是对县级有关领导的影响，在县委常委会上，由于有的参加过外出考察，有的参加过社会性别培训，所以在会上对待其他常委的不同声音，他们提出了独特的见解，使我们的议题顺利通过，并达到了预期目的。在全县第六次村委会换届选举培训会上，妇联领导那发自肺腑的动员，不仅打动了参会的领导，而且感动了参加培训的所有部门乡镇领导。就在那次会上，主管换届选举工作的县委常委、副县长雷哲生，把项目目标总结为妇联的“1130”工程。同时，在节目的编排上，我们不但重视节目演出的效应，而且还邀请了县上的知名人士参与了演唱会节目的研讨，让这些人感受妇联工作，认识农村妇女参政的重要性，他们宣传一句，往往胜过我们说十句。总之，想方设法动员全社会共同参与支持妇联的工作。

⒊ 只要充分发挥妇女典型的作用，就会带动一大片的妇女参与。我们用身边的人、身边的事说服影响全县妇女积极参与竞选。工作中，我们深深感受到一个好典型就能带动一大片。近年来，我们把我县同堤坊村的刘会莲由一个默默无闻的妇代会主任，一步一步培养推荐成一个省人大代表、市劳动模范、全县知名的女村支部书记，并把她和路井镇安家堡村的女支部书记屈淑侠的先进事迹编成戏曲，影响广大妇女。特别是在大选之前举办的重点村妇女骨干培训、动员会上，刘会莲的报告赢得了阵阵掌声，真正起到了典型带动作用。今年村党支部换届选举中，全县共推选出9名女支部书记。比上届增加了6名。村委会换届选举中，仅刘会莲所在的甘井镇24个村除女委员达到95.8%外，还推选出4名女村主任，朝阳村5个委员中就有3名是女性。这是典型的作用，我们称之为“刘会莲效应”。

⒋ 在换届选举中不仅仅要重视妇女的参政，更重要的是要重视妇女的参选。这次换届选举的成功，主要还得益于妇女的积极参与。在选举中，女候选人竞选拉票，使她们懂得了手中一票的珍贵。如甘井镇赵庄村男女两名候选人能力威信相当时，妇女们把丈夫的一票也作了安排。全村参加选举的500个选民，妇女占了半数以上，没有一张废票。

⒌ 推动农村妇女参选参政，一定要把提高妇女自身素质作为其中一项重要的工作。项目目标的超额完成，与妇女参与培训是密不可分的。通过培训，她们的参选观念转变了，参政意识增强了，自身素质提高了，使妇女当选比率提高了。

⒍ 项目支持和县、乡党委政府及村党支部是我们开展工作的坚强后盾。在这次换届选举中，如果没有项目支持，就不可能有大规模的调研、宣传培训。更重要的是项目的实施，引起了各级党政领导的高度重视，为提高妇女参选参政提供了必要的组织保证和政策依据。