“提高陕南贫困地区农村妇女当选村委会成员比例项目”
评估报告
目 录
一、背景
二、项目活动执行情况
1.妇女骨干能力建设
2.社会动员
3.女村官能力建设
三、项目结果和影响评估
1.农村妇女当选村委会成员的比例大大提高
2.增强了妇女骨干的参选信心与能力
3.提高了女村官的参政信心与能力
4.营造了有利于妇女参政和性别平等的社会环境
四、项目成功经验和改进的建议
1.成功经验
2.改进的建议
一、背景
农村妇女占农村人口的一半，而且是农业生产的主力军，但是农村妇女在村委会成员中的比例极低，从全国的水平看，村委会成员中的女性比例不到16%，村委会主任中的女性比例更是不到1%，陕西省的情况更低于全国水平，2002年陕西省第五次村委会换届选举后，女性占村委会干部总数的9%，低于全国7个百分点，较上届下降了1个百分点，其中女村委会主任人数更少，占村委会主任总数的0.6%。这同妇女在农村经济中所作的贡献是极不相称的，也不利于性别平等和农村的可持续发展。
面对如此严峻的形势，陕西省妇女理论婚姻家庭研究会（以下简称研究会）进行了深入调查研究，对造成这种状况的原因进行了深入分析，发现政策不够到位，干部群众认识不足和妇女缺乏自信心及经验是造成村委会成员中妇女比例不高的主要因素。因此研究会制定了政策创新、能力建设和宣传倡导等策略，针对这三个方面进行干预。2004年，在福特基金会的资助下，陕西省妇女研究会与陕西省妇女联合会、陕西省委政策研究室、陕西省民政厅、合阳县等单位合作，实施了“提高农村妇女当选村委会成员比例的示范项目”，在合阳开展了提高妇女入选村委会比例的试点，而且合阳也被列为陕西省村委会换届选举的试点县。陕西省妇女研究会首先推动省妇联与省民政厅和省组织部联合下发了《关于做好全省村级党组织和村委会换届选举工作中妇女参选参政工作的意见》的政策性文件，文件中明确提出了第六次村委会换届选举的目标是：1.每个村党支部班子中至少有一名女干部； 2.每个村应有女性候选人，每个村委会班子中应提倡有一名女委员；3.每个县（区、市）的村委会中女主任数不少于3人，经济发达、人口较多的县（市、区）女村主任的选配应不少于5人；4.在选举村民代表时，女村民代表的比例不少于25%。陕西省妇女研究会还在合阳开展了培训者培训和农村妇女骨干的培训，取得了很好的效果。同时也推动了陕西全省的农村妇女参政工作。
为了使合阳项目的经验辐射到更大的范围，2005年8月，陕西省妇女研究会获得爱尔兰使馆的资助，开展了“提高陕南贫困地区农村妇女当选村委会成员比例项目”。项目由陕西省妇女研究会主持，合作伙伴包括陕西省妇联、安康妇联和汉中妇联，项目实施地是陕南的汉中地区和安康地区。汉中市和安康市位于陕南秦巴山区，两市总人口666万人，女性人口321.7万人，农业人口552.7万人，其中贫困人口153.3万人，农民年均人均纯收入分别为1765元、1505元。两市共辖21县区，其中13个属国家级扶贫重点县，6个属省级扶贫开发重点县，共有5851个行政村。第五次村委会换届选举后妇女当选情况如下：
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行政村总数 |
村委会主任 |
村委会委员数 |
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总数 |
女村委会主任数 |
占总数的% |
总数 |
女委员数 |
占总数的% |
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汉中市 |
2788 |
2788 |
18 |
0.6 |
8526 |
1630 |
19.1 |
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安康市 |
3063 |
2581 |
13 |
0.5 |
8905 |
522 |
5.9 |
从以上数据看，除了汉中市村委会女委员的比例高于全国平均水平外，其他数据均大大低于全国平均值。那么，本项目的实施是否会对这一情况有所改善呢？值该项目即将结束之际，为了更好地总结经验以增强项目的可持续性，全国妇联妇女研究所张永英和马冬玲受项目委托，作为独立于项目之外的人员，对项目进行评估。
评估方法是阅读项目有关档案和文字资料、访谈项目有关执行者和参与项目的妇女骨干等。
二、项目活动执行情况
根据项目计划书，本 项目的目标是抓住汉中、安康第六次村委换届选举的时机，通过提升妇女骨干社会性别意识和能力、增强相关领导干部和村民的社会性别敏感，改善妇女参选村委会的政策与社会环境，进而提高第六届换届选举中两地妇女进入村委会的比例。
具体目标：1．通过对妇女骨干进行培训，增强她们的参政参选热情和竞选能力，使80%的受训者通过竞选进入村委会，其中30%能够成为村委会主任或副主任。2．通过对县民政和政府主管干部进行社会性别与村民自治的培训，增强这些干部的社会性别敏感，改善妇女参选当选的社会环境，使两个市在这次村委会换届中基本做到村村都有女委员。
具体活动：
1．妇女骨干能力建设。1-1举办妇女骨干参政能力建设培训班。1-2编写“农村妇女参与村委会选举手册”，内容除包括以上培训的内容外，还有关于村委会选举的法律、政策以及一些实用的知识与技能，如成功妇女的个案、竞选演讲范本等。
2．社会动员。2-1为市、县民政、妇联和政府主管领导干部举办“社会性别与村民自治”培训。2-2印制宣传画，刷标语、办板报等，在当地营造一个鼓励、支持妇女竞选的社会文化氛围。
从项目执行情况来看，项目的这些活动大部分按计划完成，部分活动根据形势发展作了调整，从总体上看，活动都取得了很好的效果。
1.妇女骨干能力建设
一是在汉中和安康分别举办了一期农村妇女参选骨干培训班。
二是编写了“农村妇女参与村委会选举培训手册”。本项目整合了陕西省妇女研究会正在实施的合阳项目的资源，在合阳项目培训者培训大纲的基础之上，通过项目组人员的集体讨论和修改，编写了一本用于对农村妇女骨干进行参选参政培训的手册。手册包括社会性别意识、提升自信心、参选参政的知识、能力和技巧等内容，除此之外，还附有村委会选举和妇女参政的相关法律/政策和一些实用的知识与技能，以及妇女参选参政的成功案例、竞选演讲的范本等，是一本非常有针对性的、实用的培训手册，并且及时发放和使用，在培训中取得了很好的效果，对选举结果的实现发挥了重要作用。
2.社会动员
项目有限的资源要想在社会上造成很大的声势是比较困难的。陕西省妇女研究会利用自身的项目资源优势，与合阳项目进行资源共享，将合阳项目中设计的一套两张的宣传画和宣传手册复印了10000套，通过妇联的网络及时发放到汉中和安康两个项目点的各个乡村。选举期间，汉中、安康两市各级妇联还组织基层干部群众刷标语、办板报，营造了一个鼓励和支持妇女参加竞选的社会文化氛围。
项目计划中还有一项活动是对妇联、民政等部门的干部进行社会性别培训。但是，由于项目开始的时间过迟，在换届选举结束之前已经没有时间对这一群体进行社会性别培训，而如果在换届选举之后再进行此项培训，那么对于项目目标的实现不会有任何效果。而村委会换届选举结束之后出现的一个迫切需要解决的问题是新当选的女村干部村务管理经验和信心不足，在工作中面临许多问题，她们迫切要求得到这方面的支持。因此，为了使项目资源取得最大的效益，为了项目成果的可持续性，项目将计划作了调整，取消了原定的对干部的社会性别培训，而改为对女村官进行能力建设的培训。
3.女村官能力建设
总的来说，项目活动得到了完全的、圆满的执行和完成。从项目的效率来说，项目活动基本在拟定的预算范围内进行。项目活动还启动和加强了各方成员在促进农村妇女参政方面的实践与合作。
三、项目结果和影响评估
根据我们的调查和访谈，总的来说，项目实现了预定的目标，并在妇女骨干和女村官的能力建设，营造有利于妇女参选参政和性别平等的社会氛围方面都产生了积极的影响。
1．农村妇女当选村委会成员的比例大大提高
截至1月底，两市第六次村委会换届基本结束，汉中安康两市21个县区新当选的女村主任分别为50名和47名，创下历史最高纪录。汉中共选出女村委会委员1891名，占委员总数的26.3%，安康共选出女村委会委员1512名，占委员总数的15.04%，分别比上届提高了5.2和9.14个百分点（见下表）。
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年份 |
村委会主任 |
村委会委员数 |
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总数 |
女主任数 |
占总数% |
总数 |
女委员数 |
占总数% |
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汉中 |
2004 |
2788 |
35 |
0.6 |
8526 |
1630 |
19.1 |
|
2006 |
2800 |
50 |
1.79 |
7187 |
1891 |
26.3 |
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安康 |
2003 |
2581 |
13 |
0.5 |
8905 |
522 |
5.9 |
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2006 |
2390 |
47 |
1.97 |
9739 |
1512 |
15.53 |
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安康市参加项目培训的 105名农村妇女骨干，有30人是已当选村支部书记的，其余75名培训学员有64分别当选为村主任和委员，培训当选率达85%，其中当选村主任24名，占32%；当选副村主任3人，占4%；当选村委会委员37人，占49%。汉中市当选的女村官也大都参加过项目组织的培训。
汉中和安康取得这样的成绩，与项目的推动是分不开的。
2．增强了妇女骨干的参选信心和能力
参加了妇女参政培训的农村妇女骨干，其参选并当好村官的意识、自信心、能力和技巧都有所增强。培训前，这些农村妇女不敢也不会参选，已当选者对今后工作的困难也疑虑重重。经过培训，她们认识到了自己的价值和能力，进一步提高了对农村妇女参选参政重要性的认识，增强了责任感、使命感和参选参政的意愿、信心和决心。如，有的学员以前与丈夫同是候选人，自己退出了，经过培训表示不再主动退出，要与丈夫平等竞争；已当选的女村官经过培训，更好地认识了村官的任务和责任，感觉工作思路比培训前清楚了，更懂得了如何为村子的发展跑项目，也增加了村务管理的知识，特别是怎样当好女村官。将来在当村官时如何为村里搞规划，跑项目，办实事。懂得了村委的责任，制度，基本掌握了当村主任工作职责管理程序及开展工作的方法，了解了有关新村建设政策。如不少培训对象在培训总结时讲到，培训最大的收获是了解了更多的政策方面的内容如什么是村民自治、村务管理，什么是民主管理、民主决策；了解了村规民约的重要性；怎样正确对待村民对自己的偏见，怎样和两委相处，和家人相处，使她们掌握了不少解决难题的窍门，对她们面临的现实很具体、很有必要。
她们还通过培训明确了换届选举的政策法规、步骤方法，初步掌握了参与竞选的注意事项，竞选演讲稿的写作和演说技巧，为顺利当选打下了良好的基础。如有的学员在培训结束后的不久，按照培训时掌握的方法，认真准备，如愿当选为所在县的第一位女村主任；通过听取村干部们的村级治理经验、交流担任村干部的感受，为以后当好群众满意的村干部提供了可以借鉴的经验。尤其是很多前来参加培训的女干部，提供了一个互相交流的平台。
由此可见，选前的集中培训对提高农村妇女参选的热情和信心、提高农村妇女当选比例起到了直接而切实的效果。
3.提高了女村官的参政信心与能力
通过参加项目组织的女村官能力建设培训，女村官们学到了村务管理的知识、经验和技巧，增强了自信心，同时也意识到要维护妇女群众的合法权益，社会性别意识有所增强。学员认为，培训“提高了理论水平，有许多知识没听过，特别是中央政策”；“最大的收获是学到了很多很好的知识，首先是学到了如何当好女村官，怎样找项目，什么是民主决策，如何克服别人对我们女同志的偏见，如何得到家人的支持等等”；“提高自信，去掉了胆怯惧怕的压力，懂得了以政策为本，为人民群众办实事的力量。”“增强自信心，对当好女村官，提供很好的依据，搞好‘两委’关系，怎样取得村民的理解和支持，怎样想办法跑资金，跑项目”。还有的大大提高了对村民自治的理解：“最大的收获是知道了民主的重要性”。
女村官能力建设的增强对于她们更好地履行职责，赢得村民认可提供了保障，也在一定程度了保证了项目成果的可持续性。
4.营造了有利于妇女参政和性别平等的社会环境
首先，通过项目的执行，在项目组织者和执行者的推动下，各级领导对于妇女参政有了新的认识，在工作中推进妇女参政的积极性和主动性增强。有的领导将推进妇女参政看成了自己的份内工作。而如果没有项目的推动，妇女参政要想摆上领导的议事日程是很困难的。
其次，通过社会动员，村民对于妇女参政的看法也有了一定的改变，有的村民对于妇女当村干部也不是那么抵制了，表示“既然国家都有政策鼓励妇女参政，我们也可以选妇女当村干部啊”。“当村干部是所有人的权利，妇女当然也有权当村干部”。
再次，大批妇女当选村委会成员，甚至村主任，她们的能力和政绩赢得的村民的认可，这一方面增强了妇女的参政意识和信心，另一方面也改变了社会对于妇女参政的陈规定型的看法，对于更多妇女走上参政舞台奠定了良好的基础。
四、项目的成功经验和改进的建议
1.成功经验
项目取得如此的效果，其成功经验在于：
项目设计及活动符合目标群体的需求。项目所要培训的对象均为两县妇联在提前摸底的基础上挑选出来的，这就保证了培训对象的针对性；培训前通过各级妇联，调查了解妇女在参加村委会竞选中面临的困难、障碍和需求，并根据调查结果进行培训设计，这就保证了培训内容和方式的针对性。培训的时机选取得也很恰当，在即将培训前进行，能使培训对象学以致用。这些都保证了培训的效果。
培训采取“以客户为导向”的参与式方法，培训内容的设计是建立在参与者的需求的基础上。同时，由于两次培训都有100多人参加，无法仅采取参与式方法，项目设计了讲课、座谈和互动式交谈相结合的方法，集中授课与参与式讨论相结合的形式，符合培训对象的需求和水平。培训内容既具有理论高度，又结合了学员们的实际需求。
项目的实施采取多部门合作的方式。整合了各个部门的力量和资源，保证了培训内容的质量和参与者的层次，使培训达到了预期的效果。陕西省妇女研究会作为一个民间组织，其优势在于专业知识、资源和项目运作的经验，其限制在于没有体制内的渠道和资源保证项目的效果。所以，与妇联组织和政府部门合作可以充分发挥各自的优势，保证项目的顺利实施。安康和汉中都成立了当地妇联和政府部门参加的项目领导机构；有关部门大力支持，领导也充分重视，省妇联主席亲自出席讲话，汉中市委副书记、安康市委副书记也分别在各自地市的农村妇女参选参政骨干培训班上做了专门讲话等。这些都营造了良好的氛围。
项目组织者专业化的运作和最大限度的资源整合。项目组织者陕西省妇女研究会具有丰富的项目运作和管理的经验，可以在多个项目之间进行资源整合和共享。本项目的成功的重要因素就在于陕西省出台的积极的政策，以及合阳项目取得的成果和经验的整合。
2.改进的建议
本项目在设计和执行时，受到客观条件的限制，仍留下一些不足和遗憾，为了今后更好地开展项目，根据我们的调查和总结，建议今后工作可以努力的方向为：
● 开展更多培训。在调查中发现，培训需求太多，而培训太少了。项目有限的预算在很大程度上限制了更多的人参加到项目的培训和工作中来，不论是妇女骨干培训班还是女村官培训班上，总是有更多的人希望参加，学员们也都表示，要是有更多的人参加这些培训就好了，希望多办一些类似的培训班，以学习更多的知识和技能。
●培训与实地考察相结合将取得更好的效果。不少学员在培训中提到，对女村官的经验很受感动，建议以后能到示范村实地参观、学习。但由于本项目经费的限制，实地考察等活动无法开展。
● 扩大培训对象的面。如应适应农村新形势，使培训对象包括高中回乡者及其他年轻女青年等，形成后备人才梯队。