中共陕西省委组织部
陕西省民政厅 文件
陕西省妇女联合会
陕妇发[2008]62号
全省村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作将于今年下半年进行。为了贯彻落实党的十七大精神和《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》以及《陕西省妇女发展规划》的目标要求，充分调动广大农村妇女参与基层管理的热情和积极性，不断提高农村妇女的参政水平，加大妇女参与村务管理的力度，促进男女平等基本国策的进一步落实，努力实现在全省村级换届选举中妇女当选村“两委会”成员比例较上届有所提高。特提出如下意见：
一、充分认识农村妇女进入村“两委会”班子的重要意义
妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量。妇女的发展水平和妇女地位的提高，是社会发展的重要标志，也是衡量社会文明进步的尺度。随着农村产业结构调整和劳动力的解放，农村妇女日益成为社会主义新农村建设的主力军，成为参与和发展基层民主的重要力量。实践证明，妇女进入村“两委会”班子，有利于完善村级事务管理和村级党组织建设；有利于促进农村社会稳定与和谐发展；有利于推动基层社会主义民主的进程；有利于社会主义新农村的加快发展。各级组织、民政部门和妇联要充分认识农村妇女积极有效参与基层民主自治实践的重要意义，着眼于保障妇女当选村“两委会”成员比例，保障农村妇女的政治地位和各项民主权利，把妇女当选村“两委会”成员作为妇女参选参政的重要内容，切实落到实处，使妇女在参与中受益，在参与中提高，在参与中权益得到维护。
二、农村妇女进入村“两委会”班子指导思想和具体目标
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以提高妇女在村“两委会”换届选举中的参政意识、千方百计落实每个村“两委会”班子成员中各有1名女性为目标，坚持男女平等，公平竞争，严格依法按程序办事的原则，通过政策创新，探索提高妇女当选比例和推进妇女参与的新办法和新形式，鼓励具备条件的农村妇女通过选举进入村“两委会”，担任领导职务，真正提高妇女的参政水平。
具体目标：
在村级党组织换届选举中，要重视选拔思想解放，热心为群众服务，有一技之长的农村妇女党员进入村级党组织领导班子，每个村党支部班子中至少有一名女干部。
在村委会换届选举的各个环节上，都应当体现妇女平等参与的基本要求。（1）成立村选举委员会时，至少应有一名妇女参加；（2）村民委员会成员中至少应有妇女一人；（3）在选举村民代表时，女村民代表的比例应不少于三分之一；（4）每个县（区、市）的村委会女主任数应达到村委会主任总数的5%。
三、采取有效措施，确保妇女进村“两委会”班子的目标落到实处
1、加强组织领导，把农村妇女参选参政工作列入换届选举的议事日程。全省村级党组织和村委会换届选举工作政策性强，涉及面宽，时间集中，任务繁重，各级组织、民政部门和妇联要在党委、政府的统一领导下，切实加强对妇女参选参政工作的指导。坚持把妇女参选参政工作与村级换届选举工作同研究、同部署、同检查、同考核。各级村委会换届指导小组中要吸收同级妇联组织参加，注意听取妇联组织的意见。要建立健全有效的沟通协调机制，及时研究并解决好换届选举中遇到的妇女参选参政问题。
2、坚持改革创新，为更多妇女进入村 “两委会”创造良好的政策环境。各级组织、民政部门与妇联要进一步解放思想，积极探索推进妇女参选参政、提高妇女当选比例的新办法和新形式。要加强调查研究，认真总结实践经验，在国家法律和政策允许的范围内，制定出符合当地实际、有利于妇女人才脱颖而出、有利于妇女当选村“两委会”成员的倾斜政策。在推选村民选举委员会时，要引导村民把符合条件的女性村民吸收进去；在提名村委会成员候选人时，要引导村民提名符合条件的妇女；积极鼓励妇女破除封建思想和世俗偏见，勇于挑重担，勇于参与竞争；在正式介绍候选人时，要引导村民选举委员会积极介绍女候选人的业绩，不得有任何歧视和不公正待遇；在投票选举时，要组织教育和引导广大村民正确行使民主权利。要采取有效措施，增强已定政策的实施保障力度，切实把那些村民拥护的思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的妇女选进村“两委会”班子。
3、加大宣传力度，为推动妇女参选参政营造良好的社会氛围。各级组织、民政部门和妇联要充分利用广播、电视、报纸、墙报等宣传手段，通过开展群众喜闻乐见、形式多样的活动，大力宣传男女平等基本国策，宣传妇女参与村级事务管理的重大意义，宣传妇女在新农村建设中的重要作用及优秀妇女典型，为推动妇女参选参政营造良好的社会氛围。要积极推广、大力宣传第六次村委会换届选举妇女参选参政的成功经验—“合阳模式”，以先进经验带动全省提高农村妇女当选村“两委会”成员比例工作。
4、加强教育培训，为提高妇女进村“两委会”比例提供智力和人才保证。一是要加强对换届选举工作人员的教育培训。通过培训，进一步提高政策制定者和政策执行者的男女平等基本国策意识，把提高妇女当选村“两委会”成员比例的有关政策贯彻到换届选举的每一个环节当中。二是要加强对农村妇女骨干的培训，给她们教政策、教方法，提升她们的竞选能力和自信心，确保妇女参选参政目标的实现。省委组织部、省民政厅和省妇联将联合举办换届工作人员及农村妇女骨干培训班。各市、县也要积极采取多种形式做好各类人员的培训工作，为提高我省农村妇女的参选率和参政比例打下坚实的基础。
5、抓好试点工作，示范带动全省农村妇女参选参政取得新突破。省上拟在渭南市的合阳县、延安市的黄陵县、安康市的平利县进行村级换届妇女参选参政工作试点，重点推进农村妇女进入村“两委会”班子具体目标的落实。各市（区）也要确定1-2个县（市、区）作为村级换届工作的试点，加强对试点县提高妇女当选村“两委会”班子成员比例工作的指导，及时总结经验，加以推广。要加强信息的沟通和报送，切实解决换届选举工作中存在的问题。
中共陕西省委组织部 陕西省民政厅
陕西省妇女联合会
二00八年六月十二日