在陕西省女村官与新农村建设经验交流现场会上的讲话
陕西省妇联主席 刘丽鸽
各位领导、各位来宾、姐妹们：
在全省村级党组织和第七次村民委员会换届选举工作全面启动的关键时候，我们在合阳县召开陕西省女村官与新农村建设经验交流现场会，目的是总结交流合阳县推进女村官参与村级事务管理和新农村建设的事迹和成果；进一步提高各级领导和县官组织的认识，积极推动农村妇女参选参政，实现新一届村级换届省委及组织部、民政厅、妇联三个部门所提出的目标任务顺利完成。这次会议，既是一次女村官与新农村建设经验交流会，也是一次村级换届妇女参选参政的动员会，对于推动全省做好今年村级换届妇女参选参政工作具有十分重要的意义。借此机会，我代表省妇联向长期以来高度关注我省妇女工作并给予了极大关心、重视和支持的、今天在百忙中抽出时间参加此次会议的全国妇联、省委组织部、省民政厅、省委研究室等领导，向渭南市、合阳县党委政府对这次会议给予的大力支持和心情工作，表示衷心地感谢！下面我主要讲三层意思：
一、 我省村级换届妇联开展工作的进展情况
今年是我省村级党组织和第七次村委会换届选举年，省委、省政府高度重视，5月底，省委办公厅、省政府办公厅联合下发文件（陕办字【2008】47号），对2008年全省村级换届选举工作，从组织领导、成员单位及其职责、具体的工作方案进行了全面的安排部署。省委常委、组织部部长李锦斌亲自主持召开了全省村“两委会”换届选举工作电视电话会。陕办字【2008】47号文件和李部长的讲话，均提出新一届“两委”班子中要各有1名妇女干部的目标。
省妇联作为省村级党组织和第七次村委会换届选举工作领导小组成员单位，主要职责是：积极宣传动员和教育妇女参与选举，维护广大农村妇女在选举中的民主权利，增强妇女参选积极性，提高当选率。为充分发挥成员单位作用，做好全省村级党组织和第七次村委会换届选举妇女参选参政工作，确保妇女进入村“两委”班子的比例在上届的基础上有较大幅度提高，省妇联本着早安排、早部署、早培训、早动员的原则，主动作为，在推定政策出台、开展培训、宣传等方面做了积极的工作。
一是源头参与，明确目标。4月，省妇联首先下发了《关于抓住机遇主动做好村级换届妇女参选参政工作的意见》，要求各级妇联主动作为，着力推动妇女当选村“两委会”成员比例提高。在省委组织部、省民政厅的大力支持和高度重视下，三个部门联合下发了《关于做好全省村级党组织和村委会换届妇女参选参政工作的意见》，该《意见》在上届的基础上，提出了更高的目标，即“在选举村民代表时，女村民代表的比例应不少于三分之一”，村“两委”班子中要各有1名妇女干部，“每个县（区、市）的村委会女主任数应达到村委会主任总数的5%”。并提出了加强组织领导、创造良好换届政策、加大宣传力度、加强教育培训、抓好试点工作等五条具体措施。各地也纷纷结合实际，提出了本地农村妇女参选参政的具体目标和要求，有力地促进了妇女参选参政工作的开展。
二是及早动手，加大培训、宣传力度。一方面加强骨干培训，夯实妇女参选参政工作基础。5月份，省妇女理论婚姻家庭研究会举办了“促进农村妇女参政培训者培训”，培养了一支由20名党校教师、妇联干部、民间组织和志愿者组成的促进农村参选参政和参与基层治理的师资队伍。目前，这支队伍正活跃在全省各地开展培训工作。6月底，省妇联举办了全省推动农村妇女参选参政工作妇联主席培训班，全市10市1区、107个县（区、市）妇联主席及合阳、平利、黄陵等三个试点县部分乡镇妇联干部等共计128人参加了培训。省委组织部、省民政厅、省妇联的领导出席开班仪式并作重要讲话，充分调动了各级妇女妇联推动农村妇女参选参政工作的积极性，为更加有效地推动妇女参选参政工作提供了工作的积极性，为更加有效地推动妇女参选参政工作提供了政策理论、工作方法等方面的支持。7月份以来，在省妇联及各地党委政府的高度重视支持下，各市妇联纷纷举办基层妇联干部、农村妇女骨干培训班。汉中市常委、组织部部长鲁锋，榆林市委组织部副部长、基层办主任刘治平、商洛市委组织部副部长胡栋梁、市民政局副局长陈朝权，安康市委宣传部部长钟顺虎，延安市委组织部副部长、党建办主任马宗民、市民政局副局长高文斌，宝鸡市委组织部副部长何玲、民政局副局长李勤德等分别出席了各市培训班的开班仪式并作重要讲话，充分肯定了举办妇女参选参政骨干培训班的重大意义，对党委政府和妇联组织合力做好今年的村级换届选举工作提出了明确要求，对广大妇女骨干寄予殷切期望。截至目前，各市已举办各类妇女参选参政骨干培训班11期，培训各级妇联干部、试点乡镇书记、现任女村党支部书记、村委会主任、优秀村妇代会主任、优秀返乡女青年等共计1464人。另一方面强化舆论宣传，营造有利于农村妇女参政议政的良好氛围。省妇联推出了全省村级换届妇女参选参政工作简报，已编发8期；在陕西妇女网上设立“推动农村妇女参选参政”专栏，及时刊登省上的相关政策，通报全省村级换届妇女参选参政工作情况，推广基层好的经验和做法；编印妇女参选参政培训手册2000余份，发放到基层妇女参选参政骨干和农村妇女骨干手中；印制农村妇女参选参政宣传画3万套，发放到乡村进行张贴。各地妇联随时收集换届中的妇女典型、创造的好经验好做法，充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，大张旗鼓地开展宣传，为妇女参选参政营造良好的社会环境。
三是以点带面，抓好试点工作。省上为了推动村“两委会”换届选举工作，采取了省村“两委会”换届选举领导小组成员单位“联市包县抓村”的措施，明确了任务分工。省委组织部负责联系延安市，重点指导黄陵县，省民政厅负责联系安康市，重点指导平利县，省妇联负责联系渭南市，重点指导合阳县。为抓好三个试点县的村“两委会”换届选举工作和妇女参选参政工作提供了更为强大的支持。目前，三个试点县都制定了政策措施，积极推动农村妇女参选参政工作。合阳县把路井、甘井、和家庄、同家庄四乡镇作为村级换届妇女参选参政工作试点，重点推进农村妇女进入村“两委会”班子具体目标的落实。各市也结合当地市级，建立了不同层次、有一定代表性的试点县区、试点乡镇和试点村，形成了层层抓试点、合力抓推动的工作格局，为提高农村妇女参选参政比例起到了有效的带动作用。
二、 充分认识推动农村妇女参选参政的重要性和紧迫性
从2005年全省村级党组织和第六次村委会换届以来，各级党委政府更加重视农村妇女参选参政工作，摆上议事日程表，狠抓落实，政策更加有力，环境更加宽松，妇女参政比例逐届有所提高。我们连续不断地推动村级换届妇女参选参政工作主要是基于以下几点认识：
第一， 村“两位会”成员中要有适当女性是国家法律法规和相关政策的规定和要求。妇女参与村级换届选举是政治民主化的标志之一，是国家法律法规和相关政策赋予妇女的权利。我国《村民委员会组织法》和《妇女权益保障法》都明确规定“妇女享有与男子平等的选举权和被选举权”。“妇女有权通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。“村民委员会成员中，妇女应当有适当名额”。《中国妇女发展纲要》明确规定“村民委员会成员中女性要占一定比例”。我省制定的实施办法和妇女发展规划，对农村妇女参选参政也做出了相同的规定。今年，省委办公厅47号文件，进一步提出了村“两委”班组中各有1名干部的目标，为我们推动农村妇女参选参政提供了政策依据。
第二， 村“两委会”成员中要有一定比例的女性是农村发展的现实需要。陕西是一个农业大省，农村人口占到了70%。随着农村产业结构调整和劳动力转移步伐的加快，越来越多的男性青壮年外出打工，妇女日益成为农村建设的主力军和参与和发展基层民主建设的主要力量，在农村经济社会发展中发挥着举足轻重的作用。女村官与农村妇女紧密联系，有其自身的性别优势，在村级事务管理中可以最大限度的调动农村妇女的积极性，有利于整个农村经济的发展，有利于促进农村社会稳定和社会主义新农村建设，有利于维护妇女权益和妇女自身的发展。妇女参与村级换届选举，参与村级事务管理，有利于推动基层社会主义民主的进程，有利于完善村级事务管理和村级党组织建设。同时，能为村“两委会”的工作带来不同视角，使一些与妇女切身利益相关的问题，如土地承包中女性利益的保护、孕产妇住院分娩、直至家庭暴力等问题得到关注，并提上议事日程，使妇女利益得到较好的体现和维护，促进社会主义新农村朝着全面、稳定、和谐的方向发展。
第三， 有上届推动妇女参选参政的成功经验，特别是“合阳模式”的可复制性。2005年，我省各级妇联首次全面介入村级换届选举工作，妇联的参与不仅是积极主动的，而且是富有成效的。在各级党委政府的重视支持下，各级妇联通过推动出台政策、开展宣传培训、抓点示范带动、加强督促检查等方法，取得明显成效。第六次村级换届，全省共选出女村官785名，其中女村主任268名，占总数的1%，比上届提高了0.4个百分点；女村党支部书记517名，占总数的1.89%，比上届有所提高。省妇联与省妇女理论婚姻家庭研究会联合在合阳县实施了“提高农村妇女当选村委会成员比例示范项目”，成功地创造了“合阳模式”。合阳县女村主任实现了零的突破，达到了20名，占总数的5.69%，女村委比例达到25%，比上届提高了10.5个百分点。换届后，各级妇联按照“扶上马送一程”的思路，加强了对女村官的能力建设和项目扶持工作，支持女村官履行职责，在新的岗位上做出业绩，树立女村官良好形象。三年来，共举办女村官能力建设培训班25期，培训女村官1200余人次，女村官的政策水平、村务管理和村务决策能力以及自信心不断提高。建立女村官支持网络，积极为女村官牵线搭桥，争取社会各界的支持。仅合阳县就帮助女村官争取各类项目132个、资金1744.38万元。
合阳县作为全省农村妇女参选参政的试点，之所以取得突出的成绩，主要有三个方面的因素：首先是渭南市、合阳县党委政府的高度重视，采取有力措施，在政策、财力、物力和人力上大力支持妇女参选参政工作。其次是县妇联充分发挥主观能动性，扑下身子，主动作为，凭着一股不达目的誓不罢休的狠劲和咬住青山不放松的韧劲，采取包村抓点层层落实工作任务、建立女村官协会为女村官提供发展的平台等形式，推动妇女当选和女村官能力建设。三是女村官敢于竞争，勇挑重担，艰苦奋斗，开拓进取，带领群众脱贫致富、建设社会主义新农村，赢得了群众和社会各界的信任和肯定。通过近年来一系列的推动工作，妇女参选参政工作得到了各级党委政府更多的关注、重视和支持，各级妇联的工作也得到了党委政府的认可和肯定。得到了广大妇女群众的用户，得到了社会各界的理解和支持，对于全面实现全省村级换届选举工作起到了积极作用，为维持推动农村妇女参选参政工作开创了一个良好的工作氛围。
第四， 一大批优秀女村官已经成长起来。在各级妇联和各有关部门的共同推动下，广大女村官在日常的村级事务管理中极大地激发了参政议政的潜能，在新农村建设的各项具体事务管理大大地锻炼了才干。从目前的了解的情况看，上届选举产生的女村官大部分很优秀，她们在任期间带领群众建设社会主义新农村，为群众办了很多实事和好事，在群众中有一定的威信和影响。宁陕县广货街镇蒿沟村党支部书记鱼胜梅带领村民在山大沟深的秦岭山区发展“农家乐”、修公路、建果园，全村60%的家庭装上了电话，吃上了自来水。她本人光荣当选市党代会代表。合阳县甘井镇韩家成村党支部书记、村委会主任路小春，自2005年6月上任以来，先后争取各类资金97万元，修路、修渠、引水、栽树、治理村容村貌，今年被推选为中国妇女十大代表。合阳县甘井镇堤坊村党支部书记刘会莲已经当了两届村支书，今年又被推选为全国人大代表。咸阳市秦都区双照镇肖渡村村委会主任常亚琼，竭力为群众谋发展，倾心为群众办实事，带领群众修路、建生态厕所、拉有线电视、建文化活动广场，一个社会主义新农村建设的样板正在建成。这些女村官都是广大优秀女村官中的典型代表，他们所作出的成绩代表了广大女村官为新农村建设所作出的积极贡献。经过三年的实践锻炼，女村官们为群众服务的意识和管理村级事务的能力有了较大提高，既展示了她们的风采，也得到了群众和全社会的认可。为连选连任打下了坚实的基础。同时，也为广大农村妇女积极参与换届选举、为大批农村妇女骨干在换届选举中脱颖而出树立了榜样。实践证明，农村妇女参与领导村委会班子建设，不仅是有利的，并且是可行的，是社会主义新农村建设的必然选择。
第五， 我省农村妇女参选参政情况落后与其他省，差距较大，不容乐观。在看到我省农村妇女参选参政成绩和良好工作基础的同时，我们还应看到我省农村妇女参选参政工作的不足。从全国范围来看，我省村级妇女参选参政工作与全国平均水平还存在较大差距，第六次村级换届之前，我省妇女进入村委会班子的比例是13.1%，在全省31个省、市、自治区中排名倒数第九，全国比例最高的是上海，达到33.8%。换届后，我省妇女进入村委会班子的比例提高到15.1%，比上届提高了2个百分点，我们自认为取得了比较显著。但是在全国的排名却成了倒数第五。事实上是各省都在进步，其他省份的进步幅度要比我们更大，因此，全国的平均水平也由上届的16.7%提高到了23.2%。比例最高的江西省，妇女进入村委会班子的比例达到40%。山东省上届的比例是12.1%，比我们还低，可是换届后，他们已经提高到31.2%，远远高于我们。和我们邻近的宁夏回族自治区，妇女进入村委会班子的比例也达到了32.5%，甘肃、青海、新疆的比例都比我们高，西北五省中我们倒数第一。我们面临的形式是很严峻的，客观认识和认真分析我省农村妇女参选参政工作现状，对于进一步增强责任感和紧迫感，加大工作力度，推动这项工作的开展十分必要。
三、 采取有效措施，合理推进农村妇女参选参政工作
村级党组织和村委会换届选举工作是一项政策性很强的工作，农村妇女参选参政必须在各级省委政府和村级换届选举工作领导小组的领导和指导下进行。目前，全省第七次村委会换届选举工作将全面启动，正是推动农村妇女参选参政的关键时候，一定要抓住时机，合力推动农村妇女参选参政各项目标的实现。
首先， 各级妇联作为村级换届选举领导小组的成员单位，一定要切实履行职责，为提高农村妇女当选村委会成员比例努力工作。前一阶段，各级妇联在当地省委政府的支持下，为推动农村妇女参选参政目标实现，做了许多工作，已经形成了一个良好的工作氛围。下一步我希望各级妇联能够再接再厉，认真总结实践经验，做更多耐心细致的工作。这里我对各级妇联再提几点要求：
（1） 进一步加强协作推动力度。要抓住村委会换届选举工作到县、到乡镇、到村的时机，建立健全工作报告制度，及时了解本地区妇女参选参政工作的进展情况，掌握妇女思想和参与动态，主动向各级党委政府和上级妇联汇报，争取领导的重视和支持。及时与各相关部门沟通联系，提出建议意见，协助党委政府制定相关政策和推动措施，并加强督促落实、扎实推进妇女参选参政工作。
（2） 做好妇女骨干的宣传动员工作。锁定省委省政府和三家联合发文确定的目标，采取领导分片包村抓点、改进宣传形式，加大骨干培养力度等，积极宣传妇女在新农村建设中的重要作用及优秀妇女典型，为妇女参选参政营造一个良好的社会氛围。同时，抓好优秀妇女骨干的培养，动员他们破除传统观念的束缚，增强信心，积极参与竞选。通过多种形式，把优秀妇女骨干推荐到党政领导和群众的面前，赢得他们的支持，争取有更多的妇女进入村“两委”班子。
（3）加强对各级试点工作的指导。合阳县是妇女参选参政的试点和表率，各级妇联要认真学习合阳县推动工作的经验和做法，经常深入此次换届各地确定的试点县、乡、村，切实加强对试点工作的指导，帮助他们解决工作中出现的困难和问题。要及时总结当地试点创造的好经验和做法，加强宣传推广，有效推动妇女参选参政各项目标的实现。
其次，各级党委政府要加强对村级换届妇女参选参政工作的领导。支持妇联开展工作，推进我省农村当选“两委”比例有新的突破。今年，村级换届选举妇女参选参政工作试点再次放在合阳，是因为合阳有很好的基础。今天，我们把全省女村官与新农村建设经验交流现场会放在合阳开，也是因为渭南市以及合阳县各级党政领导、各相关部门在第六次村级换届后，出台的政策好，推动妇女当选村“两委”班子成员、女村官参与新农村建设力度大。做的很好，值得学习。渭南市在第六次村委会换届中，取得了女主任比例提高0.55个百分点，女委员比例提高10.2个百分点的好成绩，均高于全省平均水平。今年，我们都盼望着合阳能够再创新高，实现新的突破。今天渭南市的党政领导，合阳县及其所属乡镇的党政领导和相关部门的负责人都来了。在此，我希望：
（1） 一如既往地重视支持农村妇女参选参政工作。要按照省委常委、组织部部长李锦斌在陕西省农村妇女参选参政工作汇报会上提出的“三个转变”（即从一般认识基本国策向具体落实基本国策转变，在政策上从一般的弹性规定向刚性规定转变，从重视外部扶持向既有外部扶持、妇女自身又要自立自强方面转变）和“三进”（即将推动农村妇女参选参政工作进头脑、进政策、进工作日程）的要求，切实加强对农村妇女参选参政工作的领导，把妇女参选参政工作列入议事日程，抓紧抓好，力争将我省的妇女参选参政工作提高到一个新的水平。
（2） 采取有力措施抓好合阳试点和推广工作。渭南市党委政府要重视和支持合阳县在上届的基础上，制定更加有利于妇女参选参政的政策措施，加强对具体试点工作的指导和监督力度，及时总结试点经验，推动渭南市、带动全省农村妇女参选参政工作全面发展。合阳及各乡镇党委政府和相关部门，一定要振奋精神，充分发挥主观能动性，善抓机遇，勇于创新，再创试点新经验，再树全省新标杆。
（3） 大力支持妇联的工作。要充分发挥妇联在推进农村妇女参选参政工作中的重要作用，在研究换届选举工作时注意听取各级妇联组织的意见和建议，积极支持妇联在法律政策允许范围内创造性地开展工作，帮助妇联解决市级困难，保护好农村妇女参选参政的热情和积极性，在财力、物力、人力方面给予大力支持，为妇联创造一个宽松的政策、舆论和外部环境。
再次，各位女村官要继续努力，积极参与竞选，带动更多的妇女进入村“两委”领导班子。参加我们今天会议的还有几十名来自省女村官联谊会、合阳县女村官协会以及咸阳秦都区的女村官代表，你们是农村妇女中的优秀代表，也是妇女们学习的榜样，更是我们实现目标的基础。作为娘家人，我希望女村官们：
一是要对以工作极端负责的态度，积极参与今年的换届选举工作，主动配合当地党委政府做好群众的组织和思想工作，确保本村换届选举工作的顺利进行。
二是要以百倍的信心迎接新的挑战，积极参与竞选，用工作实绩宣传自己，用个人威信动员群众，争取连选连任。
三是要以宽广的胸怀协助妇联组织发现和培养年轻优秀妇女骨干，鼓励他们积极参与竞选，为更多的农村妇女脱颖而出创造出有利条件，为提高我省农村妇女进入“两委”班子比例作出自己的贡献。
最后，预祝全省女村官和新农村建设经验交流现场会圆满成功！预祝本次村级换届妇女参选参政目标早日实现！预祝各位女村官在换届选举中心想事成！
谢谢大家！