陕西省妇女联合会

陕西省政府妇女儿童工作委员会办公室

优秀调研报告征文

  广大农村妇女是农村战线的一支主要力量，她们既是党和政府发展农村经济的主体，又是各个家庭乃至整个社会发展稳定的一个重要因素。广大农村妇女自身素质的提高与能力的发展，将影响着整个农村的发展速度和发展程度。因此，着力为农村妇女提供学习知识与技能的平台，帮助她们改变传统的性别观念，充分认识自身存在的价值，就成了妇联组织关注的一个重点领域。2003年3月开始，宁陕县妇联在三个边远村开始执行香港乐施会、陕西省妇女研究会的灾后重建项目，就如何促进贫困山区妇女的教育引导与能力发展进行了积极的尝试，有让人欣喜的收获，也有难以释怀的困惑。

 一、项目实施的背景及收益

2002年，宁陕县遭受了百年不遇的特大洪涝灾害，宁陕县江口回族镇的新铺和皇冠镇的朝阳、油坊坪三个村也成为了重灾区。这三个村地处偏远，99年国家天然林保护工程实施后，以伐木为主要收入来源的村民们，就只能在温饱线上徘徊。灾害发生后，香港乐施会、陕西省妇女研究会立即伸出了援助之手，在向全县98个行政村实施了61万元的紧急救援的基础上，又于2003年3月启动了三个村的灾后重建项目。项目除了帮助村民修建水毁桥梁、房屋防浸泡等硬件投入外，还重点关注妇女的知识技能提高与能力发展，逐步实现从“输血扶贫”到“造血扶智”的转变。

 项目启动前，香港乐施、省妇女研究会项目官员及县妇联领导多次到三个村开展项目需求评估，在召开座谈会、调查走访等过程中，由于贫困和大灾，村民们的情绪很低落，对村上的发展方向很是迷茫，加之长期的环境闭塞，村上的妇女们见了生人不敢说话，更不要说参加村内的事务管理。听天由命、男主外、女主内以及得过且过、生活围着锅台转的思想严重的禁锢着她们。当然，在与她们的交流中让我们看到了妇女们内心闪烁着星星点点的火花，让人感受到不是她们真的没能力做事，而是这样的日子过的太久了，她们已经丧失了从后台走向前台的勇气。

于是，我们从多方考虑，并经过多次探讨将县项目办（县妇联）的角色定位为“推手”，具体的工作步骤是先“垂帘听政”，后“放手退位”。同时将项目的实施分为三步：

 第一步：输血

 灾后群众最关心的就是基础设施的恢复。灾害发生时，把朝阳村29延米和新铺村12延米的两座桥冲毁，给村民的生产生活及孩子们上学带来了严重影响，项目为这两个村设计了修建水毁桥。由于村民们居住的都是土墙房屋，房屋很容易因雨水浸泡而倒塌，为了提高防灾减灾能力，项目为三个村320户村民每户提供一吨水泥，用于加固房屋的1.2以下的外围墙。这下可把村民高兴坏了，积极性一下就起来了，看着村民大会上齐刷刷的男性，我们宣布：这个项目必须要有女性参与，请转告家里的女主人，修建大桥的监管工作和水泥的发放必须由妇女来组织完成。就这样，妇女们被我们被动的推到了前台。妇女会开起来了，三个村的妇女骨干推选出来了，妇女们既羞怯、惊喜又很意外，因为她们没有想到这么“大”的事竟然能交给她们做。所以对待工作她们真的是一丝不苟，对于村上协助修桥的方案，妇女们通过多次商讨，最终与男村民达成共识，推举出了信赖的监管队伍。在水泥的发放过程中，送水泥车有时半夜到，分片骨干也会立即爬起来，一袋袋清点数目，每笔帐务她们都用孩子的作业本记录的清清楚楚。

 第二步：刺激造血功能

 通过近半年的工作，妇女们的自信心得到加强。虽然妇女骨干们仍受到部分村民的冷嘲热讽，也有几个妇女产生了退出的念头，但都在我们的鼓励下坚定了信念。于是，我们开始酝酿在各村成立有可持续发展意义的妇女组织——妇女发展基金管理委员会。计划由这样一个组织担负整个项目活动的组织与领导，并帮助贫困妇女获益。根据项目设计，三个村共有24万元的发展基金。这个基金尝试由妇女自主管理发放，以有偿利用的方式贷给贫困妇女用于发展经济。通过妇女们的集体推选与项目官员的考察，一个有一定群众威望、工作积极性高的管委会班子被推选出来。在农村，谁掌握了经济主动权，谁就有了发言权。这一下，看笑话的没了，说风凉话的也纷纷找到管委会成员要求贷款。工作局面打开了，我们针对发展基金的管理，引导群众制定管委会职责，放款、还款方式，商定利率及制约机制，邀请专业人员讲解金融管理知识。第一次放款我们与项目官员全程参与，发现问题及时纠正，同时做好群众的思想工作。后续的基金发放工作我们就只是检查帐务管理，在村民中了解一下情况再督促她们完善就可以了。

 第三步：逐步完成自我循环造血

 管委会的建立，使各项目村有了初步意义上的妇女管理组织。我们的目标就是使之成为一个村级的微型NGO组织，除了管理基金，还要进一步参与村两委还未关注到的有关妇女的甚至是全村的事务。在项目官员与县妇联的鼓励引导下，在村两委的大力支持下，妇女们又成立了环保协会与卫生监督小组。定期检查环境卫生，推行垃圾集中处理，逐步树立环境保护意识。如在朝阳村，妇女们发现外村人员剥取路边松树皮并向本村河道倾倒垃圾时，一改过去敢怒不敢言的状态，立即向镇政府反映，同时自行制作了标志牌在路口处悬挂，有效的遏止了破坏事件的发生。通过卫生评比，家庭主妇们都害怕“卫生差”的纸条帖到自家门口，村容村貌有了明显改观。

 两年的项目期，我们能亲身感受妇女们的变化。05年村两委换届，三个村的基金管委会主任全部进了村两委班子。06年三八妇女节，妇女们在管委会班子的带领下自行组织了本村历史上第一个妇女联欢活动。扭秧歌，演小品，唱山歌，游艺比赛加上表彰奖励大会，一时看的我们都惊叹不已。现在，妇女们正在积极争取二期项目，她们希望能有一个真正的妇女活动室，能让她们看书、健身、集会，还想成立各村的文艺小分队，用健康有益的活动让姐妹们的生活更加丰富多采。想发动有条件的姐妹开办农家宾馆，走共同富裕的道路。对于未来，她们已有着许多积极的设想。

 二、在项目实施中看贫困山区妇女能力发展的方法与体会

 1、给她们提供一个发展的平台是首要前提。

 受中国几千年男尊女卑思想的影响，妇女们已习惯生活在男人的阴影下，在家里没有决策权。但随着时代的发展，大批劳动力开始出门打工接受到了许多新的思想观念，电视、书籍等多种宣传方式在农村的逐步影响，妇女们的内心开始有了触动。特别是少数女能人心中已是跃跃欲试。一旦给她们提供适宜的机会和平台，她们将焕发出巨大的内在潜能。

 2、提高妇女的心理素质是必要过程。

从后台走向前台，从屋内走向屋外，从人们长期已形成的思维模式中走出来需要巨大的勇气，看似简单的距离却是异常艰难的转变。特别是贫困山区妇女要面临的压力会更大。要采取多种方法，做好妇女的宣传教育工作。帮助妇女克服自卑心理、弱势心理、依附心理；教育妇女树立市场意识、竞争意识、发展意识，要勇于走出家门，走向社会，应对挑战，尽快步入时代发展的快车道。

3、组织学习培训，提高妇女的科技文化素质是关键环节。

有了参与的积极性，仅仅是工作的良好开端。如何有效的帮助妇女掌握一些实用的知识与技能，用能力去回应来自各方质疑的目光才是最关键的。在两年的项目中，我们开展了多场次全方位的培训与学习交流活动。举办了种养殖技术培训、防灾减灾知识培训、金融管理知识培训、环保知识培训、妇女参政能力培训、社会性别意识培训等多场培训。培训对象根据需要有面向全村村民的，有针对妇女骨干与积极分子的，有针对发展基金管委会成员的，保证了广泛的参与面。同时我们采取以点带面、典型引路的方法，组织各村妇女中的骨干力量到内蒙、四川、西安等地学习项目管理相关知识，使她们走向外面的世界感受新的理念与视角，开阔了视野，坚定了信心。同时，我们还在各村发放了大量的知识画册、宣传页及宣传资料，积极引导广大妇女发展畜牧、蔬菜、药材等重点产业。把提高妇女科技文化素质作为长期发展战略，开展多层次、多门类、多样化培训，引导妇女树立终身学习的意识。

4、积极争取基层政府与村两委的支持是重要保证。

贫困山区妇女的能力发展不是一朝一夕的事，也不是妇联或某个国际组织能解决的问题。这需要妇女的逐步觉醒，需要男性村民的支持，需要各部门的协作与配合，其中最重要的是基层政府与村两委的支持。虽然我们期待的是能让妇女们做成一个村级的NGO组织，但任何时候工作都不能游离于党的领导之外。基层政府与村两委在群众中是核心，妇女工作也是党的基层工作的重要组成部分。他们从思想上重视了，群众工作就有了基础。所以在项目活动中，我们与基层政府与村两委有分工有协作，保证了各项活动的顺利进行。

5、让贫困山区妇女能平等享受教育、参政权利，平等参与村级事务管理是长远的目标。

贫困山区妇女处于农村弱势群体的最低层，而恰恰就是她们又是农村发展的一支不可或缺的重要力量。近年来，三农问题一直受到党和政府的高度关注，多项惠农政策的出台使农村妇女享受到了时逢盛世的喜悦，新农村建设号角的吹响更是让她们对美好未来充满了期待。而作为妇联组织，如何引导与鼓励她们充分发挥主观能动性，积极投入时代建设的洪流则是义不容辞的责任。在少数的几个村用项目来推动农村妇女的能力发展只是星星之火，我们希望能从中总结经验，找到方法，为贫困山区妇女能平等享受教育、参政权利，平等参与村级事务管理作出积极的努力。

三、从项目实施中看贫困山区妇女能力发展存在的困难与问题

1、改变传统的社会性别观念是一个长期的过程,需要全社会的共同关注。

两年的项目执行，作为妇联组织，我们最大的体会是扶贫只能解决暂时的需要，扶智才是最根本的途径。但扶智是综合体现，既需要物质上的硬件投入，更需要精神层面的强大支持。期待各级政府和涉农部门能用更多的目光关注农村妇女发展，使她们能逐步发挥“半边天”在农村经济主战场的重要作用。

2、男女平等基本国策在农村的宣传有待于加强。

说到底，促进农村妇女能力发展的最终目的就是男女平等，和谐相处。当前农村居高不下的家庭暴力事件，出嫁女失去土地等问题的存在，都是长期以来男女不平等的结果。而改变观念，政策是主导。近几年，各级妇联组织下大工夫开展男女平等基本国策的宣传工作，全国妇联主席顾秀莲亲自为省部级领导做专题辅导，省市县妇联组织也多次组织大规模的宣传活动。但相对于计划生育等基本国策已家喻户晓的情况来看，在广大农村，不说男女平等基本国策的贯彻情况如何，仅知晓率就很低。包括妇女在内的绝大部分群众不知道男女平等还是基本国策。在这一块，急需从政策层面包括学校教育等方面加强宣传引导。

3、加大农村妇女知识技能等综合能力的培训力度，完善文化阵地建设是当务之急。

当前农村，由于退耕还林等惠农政策的出台，劳动强度减少了许多。许多农村妇女有了更多的闲散时间。其中的一部分人致富没门路，打工没劳力，学习提高没途径。打麻将、说闲话、闹纠纷，形成了新的社会不安定因素。通过在项目村的试点，我们发现其实如果找准她们的兴趣点，有针对性的开展一些技术培训，再附以发展基金的支持，她们就能积极的投入进来。同时，农村单调薄弱的精神生活也在一定程度上推动了不良风气的滋生。在各项目村组织“三八”庆祝活动的一段时间里，妇女们纷纷反映说：打麻将的少了，吵架争嘴的少了。要在农村逐步建立起城市社区一样的组织，带动村民用健康的生活方式占领精神世界，通过长期不懈的努力，逐步创建一个民主、和谐、富裕的新农村。

作者简介： 向冬梅，女，出生于1974年12月，现任宁陕县妇联副主席。自幼喜爱文学，至今在各类报刊杂志发表稿件100余篇，作品曾入选陕西省妇女主编的《相约春天》一书。