【内容摘要】女童教育是女性发展的基础，是关系到民族素质能否提高的大事。对贫困地区失辍学大龄女童的培训是一种补救性的非正规教育措施。本文以甘肃省实施“中英大龄女童合作伙伴项目”的实践和行动研究为基础，探讨分析了妇联组织在培训西部贫困地区失辍学大龄女童工作中的经验，以期引起妇联组织和更多的有识之士对贫困地区失辍学大龄女童这一弱势群体的关注，并借鉴甘肃省实施“中英大龄女童合作伙伴项目”的经验去教育和培训更多的大龄女童。
【关键词】失辍学大龄女童 培训 经验
儿童是祖国的希望和未来。根据联合国儿童基金会的界定，儿童是指18岁以下的男性和女性。女童包括18岁以下的所有女性，12—18岁的女童被称为大龄女童。女童教育是当今一个世界性的问题，也是我国目前重大的社会问题之一。由于自然条件差、经济落后和传统的男尊女卑性别观念等因素的影响，在我国西部农村贫困地区男女在受教育方面的性别鸿沟十分显著，男童往往有接受教育的优先权，女童受教育机会仍低于男童，女童的入学率和完学率低于男童，辍学率高于男童，许多女童未读完小学就已经辍学，能进入初中和高中阶段的女童就更少，造成了大量的失辍学女童。贫困地区失辍学大龄女童在脱离了正规的学校教育系统之后，往往过早地承担起家务劳动的重担，与外界交往机会减少，获取外界信息量下降，生活单调封闭，处于一个容易被遗忘的角落，成为女童研究中被忽视的一个群体。国家的相关政策和救助措施，例如“两免一补”政策和“春蕾计划”等无法惠及她们。这些女童在生存和发展中面临的大量问题无人问津，这将不利于女童自身及其家庭的发展和社会主义新农村的建设。“中英大龄女童合作伙伴项目”把中国西部贫困地区的失辍学大龄女童作为关注的主要对象和目标人群，通过对她们进行培训使这些女童学习了技能，开阔了视野，转变了思想观念，心理素质也有了明显的转变和提高。各级妇联组织为此付出了积极的努力，发挥了重要的作用，也积累了许多宝贵的经验。本文试图以甘肃省实施“中英大龄女童合作伙伴项目”为例，探讨妇联组织在培训西部贫困地区失辍学大龄女童工作中的经验和作用，通过介绍和交流，能使更多的贫困大龄女童受益，并不断提高妇联组织进一步做好妇女儿童工作的能力建设。
一 、 “中英大龄女童合作伙伴项目”简介
“中英大龄女童合作伙伴项目”的全称为“中华全国妇女联合会和英国国际发展部贫困地区大龄女童技能培训和妇联能力建设合作伙伴项目”（ACWF/DFID Adolescent Girl Training and Capacity Building Partnership Program） ，是由中国商务部与英国国际发展部签署，由全国妇联执行的中英女童国际合作项目。也是英国国际发展部与中国非政府组织第一次以合作伙伴形式实施的项目。该项目在中国西部云南、四川、甘肃三个省的六个国家贫困县，即西畴县、彝良县、平昌县、仪陇县、天祝县和秦安县实施。项目实施的时间为2004年11月-2006年11月。项目经费总投入200万英镑。项目的目标是使贫困地区15-18岁大龄女童平等地参与中国主流经济和社会发展，并从中受益。项目有两个重要产出，一是通过对大龄女童进行文化知识、职业技能和生活技能、法律权利意识培训，增强她们参与社会发展的能力；二是通过研究、宣传倡导活动的开展，提高妇联组织的能力建设。
“中英大龄女童合作伙伴项目”的特点主要是：1. 从项目目标看，强调女童的平等权利，并通过增强女童权利和能力来促进她们参与社会的发展。平等权利和提高能力是贯穿项目的主线； 2.项目将女童的教育培训与脱贫、健康、赋权结合起来，是一个女童发展项目； 3.项目将培训、研究、宣传倡导及妇联组织能力建设有机地结合起来，相辅相承，互为推进。
二、 甘肃省实施“中英大龄女童合作伙伴项目”的成果
“中英大龄女童合作伙伴项目”在甘肃省把武威市的天祝县和天水市的秦安县选为项目实施县。两县均是国家扶贫开发重点县，其中天祝县是藏族自治县。“中英大龄女童合作伙伴项目”项目自2004年在甘肃省实施以来，覆盖了两个项目县所有的乡镇，共培训贫困大龄女童4250名，培训省、市、县、乡各级领导和教育、卫生、新闻、农牧等相关部门人员4500多人次。经过培训的女童有50人重返校园继续读书，1500多人赴北京、南京、兰州等地外出打工就业，329人在当地就业，其余 2000余人也用自己在培训中学到的技能参加家乡经济建设。项目在甘肃省的实施到2006年11月圆满结束，取得了积极的成效。该项目使贫困失辍学大龄女童树立了积极参与社会的意识，增强了自信，改变了许多女童的命运和她们家庭的生活状况，在当地家喻户晓、有口皆碑，也受到了全国项目办和中外评估专家的肯定和好评；甘肃省、秦安县和天祝县妇联组织在当地的影响力不断提升，各级妇联干部在项目组织、管理、协调、实施方面的能力得到明显提高。
三、 甘肃省妇联在培训西部贫困地区失辍学大龄女童工作中的主要经验
为了使项目达到预期的目标，“中英大龄女童合作伙伴项目”建立了全国项目办公室，在各项目省、县也建立了项目领导小组和项目办公室。甘肃省妇联主席、副主席分别担任省项目领导小组的正、副组长，甘肃省妇联儿童部部长任省项目办主任。秦安县和天祝县的县委和县政府主要领导人担任县项目领导小组的正、副组长，县妇联主席任县项目办主任。“中英大龄女童合作伙伴项目”在甘肃省的成功实施，凝聚了省、县、乡各级妇联干部的心血和智慧，取得了许多宝贵的经验：
（一）妇联组织和其他相关政府和非政府组织的密切配合、领导重视、跨部门合作是项目工作取得成效的重要保证。
大龄女童项目是一项复杂的系统工程。各级妇联组织是“中英大龄女童合作伙伴项目”的执行单位，但是，妇联作为一个群团组织，自身的人力、物力和财力和影响力都是有限的。因此，在项目执行过程中，甘肃省、县项目办多次与省、县相关部门沟通联系，争取政府、私营企业、资助人和非政府组织加强对贫困女童提供服务，转变公众对女童教育和性别平等的态度。为此，省、县项目办多次与政府和其他非政府组织就教育、计划生育、扶贫、劳动保障、残疾女童保护等工作进行协调，使其政策和工作的实施能够对贫困女童倾斜。甘肃省项目办曾专门召开了省人口委、省教育厅、省扶贫办、省劳动厅、省司法厅、省残联、团省委等12个省直部门参加的协调会，研讨女童发展问题；在甘肃省“女童论坛”上也要请这些部门的领导人与贫困失辍学大龄女童直接面对面对进行对话交流，让他们了解女童在生存和发展中的需要和问题，并帮助女童解决问题，成效十分显著。秦安县在项目实施过程中，共有县、乡30多个部门给与项目大力支持，并为女童提供优惠政策；天祝县的女企业家为女童捐款捐物，优先录取接受了项目培训的女童到自己的企业工作，并为女童提供免费培训。
（二）妇联组织学习、借鉴国际项目先进的管理理念和工作方法，结合本地实际探索服务弱势群体的新型工作模式。
“中英大龄女童合作伙伴项目”是英国国际发展部与中国非政府组织第一次以合作伙伴形式实施的项目，对各级妇联组织特别是基层妇联组织来说都是一次学习和挑战。甘肃省各级妇联干部通过项目培训以及与中外项目专家的交流、沟通和磨合，逐步接受了国际项目先进的管理理念和工作方法，在项目设计、规划、执行和监测评估过程中能够洋为中用，创造性地开展项目工作，积累了能够与国际接轨的培训大龄女童这一弱势群体的经验，有助于今后继续申请和执行其他国际项目。
（三）妇联组织通过积极有效、形式多样的宣传倡导和社会性别意识培训改变了干部群众传统的性别观念，为女童培训和发展营造了良好的舆论氛围。
传统的男尊女卑、男高女低、男强女弱的性别观念在中国西部贫困地区根深蒂固，忽视女童、歧视女童的现象普遍存在。甘肃省、县项目办在“中英大龄女童合作伙伴项目”实施过程中，围绕“女童进步”这一项目的核心信息，运用多种群众喜闻乐见的形式面向社会开展广泛的宣传倡导活动，通过张贴海报、发出给女童和家长的一封信、文艺演出、制作发放磁带光盘、书写标语、入户动员、制作项目专题片和广播、报纸、杂志、电视宣传等方法宣传男女平等的基本国策和儿童权利，特别是女童应享有的生存权、发展权、参与权和受保护权以及儿童优先的原则，增强大众的社会性别意识，提升社会性别敏感度，为儿童特别是为女童赋权，转变女童和家长陈旧的性别观念，破除农村女童早婚早育等陋习，既增强了项目的知晓率，也有助于家长积极支持女童参加培训，营造了全社会广泛关注女童发展的良好氛围。
（四）妇联组织主要运用参与式培训方法对大龄女童和相关人员进行培训，有助于充分调动学员的积极性和参与热情，保证了培训的效果。
甘肃省、县项目办在“中英大龄女童合作伙伴项目”实施过程中，始终坚持运用参与式培训的理念和方法，尊重被培训者个人的价值和观点，营造民主、平等和信任的培训氛围，让大家共同参与、充分交流，共同提高。通过小组讨论、角色扮演、头脑风暴、案例分析等参与式方法，寓教于乐，让学员在轻松愉快的环境中学习培训，通过参与培训积极动手动脑，不再把学习和培训看作是一种任务和负担，降低了对学习的敌对、畏难和恐惧心理，增强了培训的效果，受到了学员的好评。实践证明，参与式培训是对大龄女童很有效的一种培训方法。
（五）妇联组织邀请项目专家和相关人员编写针对女童实际需求和发展需要的培训教材，并将参与式培训的理念融入培训课程设计，使女童培训工作有章可依。
贫困地区失辍学大龄女童文化水平低，知识层次参差不齐，因此培训前尚没有针对这些女童特点和需要的培训教材。全国项目办组织专家和有关项目工作人员，在“基线调查”的基础上，开发了大龄女童培训大纲，编写了女童实用生活技能、实用生计技技能和实用语算的培训教材和培训手册。这套教材内容丰富，具有针对性和实用性，女童易学、易用、易懂，是目前国内针对大龄女童开展培训的较好教材。在全国项目办编写教材的基础上，甘肃省秦安县和天祝县又根据本地实际对培训教材进行了修改和调整。秦安县项目办结合本县“果蔬之乡”的实际，聘请农林部门专业人员编写了以生态农业和果树种植等方面知识为内容的《实用生计技能补充培训教材》。教材内容为：《科学建园》、《苹果疏花疏果》、《苹果套袋》、《贴字苹果生产技术》、《生长调节剂在果树上的应用》、《苹果的加工与处理》、《修剪》、《病虫害防治》、《小麦锈病的防治方法》、《果树栽培》、《无公害绿色果品生产技术》和《认识现代化农业》等。天祝县项目办结合本县干旱与半干旱气候，海拔高、气温低等特点，补充了特色农业、畜牧业、草产业、天祝白牦牛保种选育、中药材种植等方面的内容，编印了《天祝县生技技能补充教材》。这些培训教材在女童培训中有推广应用的价值。
（六）妇联组织把女童培训项目和发展劳务经济以及当地农牧民的脱贫致富结合起来，积极为社会主义新农村建设服务。
我国农村贫困人口主要分布在西部农村和粮食产区，而且其中70%是妇女和儿童，真可谓“妇女有一张贫困的脸”。因此，甘肃省、县妇联干部在“中英大龄女童合作伙伴项目”实施过程中，始终把女童和她们家庭的脱贫致富挂在心上，通过多方联络积极为培训后的女童创造外出务工或在当地就业的机会，拓宽女童的就业务工渠道，帮助创业女童家庭增加收入。甘肃省2000多名受训女童通过外出务工或在家乡从事特色经济等，已经创造经济收入200多万元。例如，天祝县妇联和项目办先后向北京农家女实用技能培训学校、北京国天物业管理有限公司、北京各大宾馆、医院、酒店、商场等单位输送大龄女童386名。创业女童不仅改变了自己和家庭的贫困面貌，而且激发了周边一些农村妇女的创业意愿，使项目产生了积极的辐射带动作用，促进了当地脱贫致富的步伐。
（七）妇联组织精心组织实施项目，各级妇联干部和项目工作人员为女童付出了爱心、耐心和责任心，把“中英大龄女童合作伙伴项目”做成了一项“爱心工程”。
“中英大龄女童合作伙伴项目”在甘肃省实施两年多的时间里，凝聚了各级党政干部、妇联干部、项目工作人员和国内外专家等许多人的爱心。贫困失辍学大龄女童大多数家庭经济困难、文化水平低、自卑心理严重，针对她们的特点，妇联干部特别注意保护弱势女童的自尊心，激发女童自信、自立、自尊、自强的精神风貌。许多妇联干部为了女童牺牲节假日，为女童捐款购物，与女童同吃同住，一些干部腾出自己的办公室作为女童的培训教室，培训教师对女童认真负责，像爱自己的孩子一样爱女童，涌现出了许多感人的事例。女童常常亲切地称项目办人员和培训老师为“妈妈”、“姐姐”或“大哥”。
（八）妇联组织通过实施项目积极推动社会性别主流化，联合其他部门出台帮扶女童的政策，促进项目可持续发展。
在中国农村贫困地区有大量的失辍学女童，能参加“中英大龄女童合作伙伴项目”培训的女童毕竟只是其中的一小部分。“贫困地区女童教育的发展多依靠外力与项目的支持，资金保障与各级领导的重视相结合，使个别地区和项目实验点出现了女童教育快速发展的景象。但这种‘外援型’发展模式的致命弱点，在于发展难于持久，一旦资金用完，项目结束，一切又返回到原起点。”〔1〕为了超越“外援型”项目的限制，使更多的贫困大量女童受益，甘肃省妇联明确提出了“依托项目、制定政策、实现项目持续发展”的要求，并联合甘肃省人口委、省教育厅、省扶贫办、省劳动厅、省司法厅、省残联、团省委等12个省直部门联合制定下发了《关于加强甘肃省贫困大龄女童工作的意见》的政府文件；天祝县制定了《天祝藏族自治县关于印发落实贫困失辍学大龄女童优惠政策的通知》、《天祝藏族自治县失辍学大龄女童及贫困妇女生产生活技能培训工作实施方案》等三项政府文件；秦安县制定了《关于印发秦安县扶助贫困大龄女童优惠政策的通知》和《关于印发秦安县关爱女孩行动试点工作实施方案的通知》等九项政府文件。省、县各部门均提出了继续帮扶女童的具体措施。另外，按照“典型引路、示范带动、逐步扩大”的工作思路，甘肃省准备在全省推广女童项目，以点带面，造福全省更多的贫困女童和贫困妇女。武威市和天水市已经率先在全市推广女童培训，其他市、州已经确定先抓好一个试点县（一般都是新农村建设的示范县），然后逐步推广女童和农村妇女的培训。这将对在甘肃省更好地推进男女平等基本国策和社会性别主流化起到积极的作用。
“中英大龄女童合作伙伴项目”在甘肃省已经实施完毕，项目的实施为基层妇联提供了培训农村贫困女童和妇女的比较成功的模式，具有一定的示范和借鉴意义。但愿更多的贫困女童和妇女能够在妇联组织和其他政府、非政府组织的帮扶下，更好地生存和发展！
【参考文献】
1、藏键．教育：离西部贫困地区女童还有多远〔J〕．妇女研究论丛，2000，（3）．
2、史静寰．教育、赋权与发展：95世妇会以来中国妇女教育研究回顾〔J〕．
妇女研究论丛，2007，（1）．
3、席春玲．90年代以来我国女童教育研究述评〔J〕．妇女研究论丛，2002，（5）．
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[1]作者简介：牛芳（1967—— ），女，兰州大学哲学社会学院副教授，主要从事社会心理学、教育社会学和社会性别研究。